这些行业在辽宁省经济发展历史中具有举足轻重的地位

  (二)从单一公有制经济转变为多种所有制经济共同发展过程中,国有企业未得到本质优化,其他所有制企业发展滞后。改革开放以来,国企改革大体经历了初步探索、制度创新、纵深推进三个阶段,在这一过程中,辽宁省国企改革形式大于实质,国有企业体制机制并未得到本质优化,导致国有企业活力不足,发展缓慢。2016年,辽宁省规模以上工业企业实收资本金中,国家资本金占比达35.56%;国有控股工业企业中,国家资本金占比超过70%。与工业产值排名第一的江苏省相比,两个指标分别高出24.5个和10个百分点,既浪费了有限的国有资本资源,又降低了国有资本使用效率。同期,辽宁省国有控股工业企业年亏损额473亿元,居全国之首。国有工业企业独大且经营乏力直接导致地方工业经济萎靡不振。尽管有辽宁老工业基地历史包袱沉重等客观因素,但非国有工业企业发育不足是一个不可忽视的重要原因。2000年,辽宁省和江苏省私营企业销售产值分别为225亿元和806亿元,2016年,辽宁省和江苏省私营企业销售产值分别增至4253亿元和64539亿元,辽宁省私营企业销售产值年平均增长率比江苏省低11个百分点。2016年,辽宁省民营工业企业单位利润贡献率仅3.47%,同期江苏省民营工业企业单位利润贡献率高达14%。

  开展混合所有制改革,不分行业推进各领域不同所有制的“真正混合”。坚持以管资本为主,不以行政权力干预竞争性业务。坚决清理“僵尸企业”,实现市场出清。充分发挥科技力量雄厚的优势,积极探索建立以研发机构为中心的新型产业架构,改变过去以工厂为中心的工业发展模式,实现由资源优势向产业优势的升级转换。

  (一)思维转换滞后,以计划经济思维发展市场经济。辽宁是第一个进入计划经济和最后一个退出计划经济的地区,执行指令性计划范围最广,数量最大,时间最长。二十世纪80年代至90年代初,改革开放后相当长一段时期,辽宁每年仍有1000多种工业品以低于市场价外调供应全国其他地区。受长期计划经济的影响,各级政府、企业普遍形成了辽宁是我国重要工业基地、工业是辽宁天然优势等思维定式,深陷以计划经济思路发展市场经济的泥潭,缺乏主动拓展市场、调整产品结构的能力和动力,缺乏让市场资源配置上充分发挥决定性作用的决心和机制。

  振兴辽宁老工业基地的建议

  (五)不重视科技,核心创新能力没有得到充分释放。工业作为辽宁最具比较优势的产业,未能在改革开放后全国工业快速发展进程中转化为实际的竞争优势,反而一路下行,其中核心一点就是缺少对企业核心竞争力的认知,从而使雄厚的科技力量闲置或外流。截至2016年末,辽宁省拥有高等学校116所,比1978年增加了78所,在全国排名第九位;正高级教师超过9000人,在全国排名第八位。拥有中国科学院下属7个研究院,6个国家级重点实验室,10个国家工程中心,科技力量十分雄厚。但鲜见以科技研发机构为中心的企业组织模式,一些科研机构和人才流失省外。以集成电路为例,沈阳是我国集成电路重要基地,科研、生产优势明显,但目前发展势头不仅落后于上海、武汉,甚至不如合肥。

  改革开放40年辽宁省工业发展基本脉络

  (二)加快政府转变思维方式,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是谨慎对地区传统工业的政策补贴,防止补贴抑制市场优胜劣汰竞争机制的充分发挥;避免造成资源分配失衡及市场逆向选择。二是大力培育新兴产业集群。单个企业优秀,形成不了产业。要集中力量打造已在全国具备一定基础和优势的机器人、智能制造、集成电路等新兴产业,拉长产业链,做大做强优势产业。三是提高公共服务水平,放下管字当头的传统观念,树立为企业排忧解难的服务意识。

  1978年以来,辽宁工业大体呈现三个阶段变化。第一阶段为1978年至21世纪初,辽宁省是重要的工业基地,工业总产值在全国始终保持较高占比,但比重逐步下降,由1978年的8.74%跌至2002年的4.41%。第二阶段是2003年国务院提出“振兴东北老工业基地”战略之后的10年,辽宁省工业发展下滑趋势有所遏制,特别是2008年至2012年间,辽宁省工业总产值在全国占比实现小幅回升,其中重工业产值占比回升较多。第三阶段是2013年至今,辽宁省工业在全国地位迅速下滑,2014-2016年,工业总产值占全国比重三年下降2.78个百分点,重工业总产值占全国比重三年下降3.43个百分点。2017年,辽宁省工业国内生产总值在全国占比仅为2.68%,达到历史新低。

  首先应该看到,辽宁省工业发展中存在的问题,是发展中存在的问题,是总量增加、产能增长、技术有所进步,但与其他省份相比表现落后的问题。因此,自己与自己比,有发展,有进步;与其他省比,位次后退,比重下降。针对辽宁省工业发展面临的情况,中央多次给予政策和资金的大力支持,包括“六五”至“九五”期间,为解决东北长期积累的技改欠账,累计投入技改资金超过2000亿元,2003年启动“振兴东北老工业基地战略”,2016年推进新一轮东北振兴战略。这些政策支持改善了辽宁及东北三省工业企业的经营状况,提高了工业企业的竞争力,但并没有从根本上扭转辽宁及东北工业在全国地位下降的趋势,究其原因,主要为以下五个方面。

  辽宁省工业对建国后全国快速实现工业化起到了至关重要的作用,是新中国最早建立起来的重工业基地,被誉为“共和国长子”和“东方鲁尔”。改革开放40年来,辽宁省工业在全国的地位几经变迁,整体呈现下滑趋势,研究辽宁工业发展及变迁的历史,深入分析其中的内在原因,对找准当前东北经济发展的症结,振兴辽宁老工业基地经济具有重要的指导和借鉴意义。